行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，由国家承担赔偿的法律制度。公安赔偿的发生有两种情况：一是公安机关主动作出；二是法院判定
公安机关履行赔偿责任。严格地说，后一种情况不应当属于公安机关内部监督范
畴。
构成公安赔偿的条件：
1主体要件构成。公安赔偿的行为主体必须符合法律的要求，即必须是公安机关
及其人民警察，非公安机关和人民警察的职务行为不能引起公安赔偿。
2行为要件构成。国家赔偿法确立了国家赔偿的归责原则为违法原则，即无论国
家机关及其工作人员主观上是否存在过错，只要其行为违法并造成损害，即可构
成国家赔偿。公安机关及其人民警察行使职权的行为违法，是构成公安赔偿的必
要条件。合法行使职权的行为即使造成损害，也不会产生国家赔偿责任。
3后果要件构成。公安赔偿以违法行使职权的行为造成公民、法人和其他组织合
法权益的客观损害后果为必要条件。仅有违法行为，但并未造成对合法权益的损
害后果时，不能构成公安赔偿。
4因果关系要件构成。只有是公安机关及其人民警察违法行使职权的行为引起的
损害后果，才能构成公安赔偿。三、公安执法的外部监督
公安机关的外部监督主要包括五种形式：国家权力机关监督制度、行政监度、
检察监督制度、行政诉讼制度、社会监督制度。
1、国家权力机关监督制度
国家权力机关监督制度，是指由各级人民带表大会及其常务委员会依法对公
安机关及其人民警察的执法活动进行监督、检查的制度。
2、行政监察制度
行政监察制度，是指行政监察机关依法对公安机关及其人民警察执行法律、
法规、政策、决定、命令以及行政纪律的情况进行监督、检查，对出现的违法违
纪行为进行查处的制度。
3、检查监督制度
检察监督。是指人民检察院通过行使检察权依法对公安机关及其人民警察遵
守和执行法律的情况进行监督、检查的法律制度。
4、行政诉讼制度
行政诉讼制度，是指人民法院通过依法行使行政审判权对行政机关（包括公
安机关）具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决，以促使行政机关依法行政，
保护公民、法人和其他组织合法权益的法律制度。
行政诉讼制度的特征：
1行政诉讼的主要目的是防止行政机关违法越权和滥用权力，保护行政管理相对
人的合法权益。2行政诉讼的内容是解决行政争议，即解决行政机关在进行行政管理活动中与管
理相对人之间出现纠纷，管理相对人因不服具体行政行为（包括作为和不作为）
而引起的争议。
3行政诉讼的双方当事人是特定的，具有平等的法律地位。原告只能是行政管理
相对人，被告只能是行政机关，他们的诉讼地位不能互换。因此，行政诉讼制度
又通俗地称为“民告官制度”。
4主管审理行政诉讼的机关是人民法院，提起和审理行政诉讼必须符合法定的受
案条件和程序。
5行政诉讼的结果是对具体行政行为的合法性作出裁判。对于合法的行政行为，
判决予以维持；对于违法的行政行为，判决予以撤销；对于显失公正的不当行政
行为，判决予以变更。
6行政诉讼期间不停止该具体行政行为的执行，不适用调解和反诉。
5、社会监督制度
社会监督制度，是指来自国家机关以外的社会组织、团体和公民个人等依法
对公安机关及其人民警察执法活动进行监督的制度。